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关于印发2018年《恩施州建筑业管理 工作要点》《恩施州建筑质量监督工作要点》等工作要点的通知

恩施州住建办〔2018〕19号

发布时间:2018-05-08 11:08 编辑:州住建委


各县市住建局:
  现将2018年《恩施州建筑业管理工作要点》、《恩施州建筑质量监督工作要点》、《恩施州建筑业培训管理工作要点》、《恩施州建筑节能与墙材工作要点》、《恩施州建设工程造价管理工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
  
  
      附件:1、《恩施州建筑业管理工作要点》
                  2、《恩施州建筑质量监督工作要点》
                  3、《恩施州建筑业培训管理工作要点》
                  4、《恩施州建筑节能与墙材工作要点》
                  5、《恩施州建设工程造价管理工作要点》


                                                                                                 恩施州住建委
                                                                                                 2018年4月23日


附件1:

                                                        2018年全州建筑业管理工作要点
  
  以提升建筑品质为根本,大力发展装配式建筑、绿色建筑,推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展。做好装配式建筑设计、施工、质量、安全管理专业技术储备,谋划装配式建筑PC构件生产基地建设,以政府投资性公建项目实施装配式建筑为示范,引领全州装配式建筑发展。大力推进绿色节能环保等新技术、新材料、新工艺的应用,以保障性住房为重点,开展全装修交房工程试点。加快推行工程总承包,完善工程总承包相关招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定,开展建筑工人实名制管理,促进建筑业农民工向技术工人转型。推进建筑信息模型(BIM)技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,增强勘察、设计、监理、检测等专业技术服务能力。加强建筑市场诚信体系建设,完善从业企业、人员诚信行为标准,建立诚信激励和失信惩戒机制,激活建筑行业活力,实现2018年建安总产值15%的增幅目标,主要工作要点如下:
  一、强化建筑市场监管的力度
  依托湖北省建筑市场监督和诚信一体化平台,广泛推行“双随机、一公开”检查方式,强化事中事后监管。加强对中标项目现场配备人员人与证、投标人员与现场到岗人员一致性的检查,实施关键岗位人员到岗情况建设单位报告制度,进一步强化对人员到岗履责的监督检查力度。各县市要依托湖北省建筑市场监督和诚信一体化平台,将人员到岗履责纳入质量、安全日常监督的重点,对中标项目现场配备人员与投标人员一致性的监督检查,确保工程项目实施过程中质保体系建立有效运行,凡是人员不到岗、质保体系不健全的项目一律暂停施工,凡是到岗人员与投标人员不一致,纳入监管重点,联合市场、质量、安全,严查项目资金流向,打击出借资质、非法转包等违法行为。督促建设单位建立合同履约的考勤制度和主要项目负责人到岗履责报告制度,坚决遏止投标与中标人员配备不一致的现象。
  二、推进建筑业发展方式转型升级
  1、以提升建筑品质为根本,大力发展装配式建筑、绿色建筑,推动装配式建筑项目早落地、早谋划,做好装配式建筑设计、施工、质量、安全管理专业技术储备,不断适应行业发展的需要。
  2、大力推进绿色节能环保等新技术、新材料、新工艺的应用,以保障性住房为重点,开展全装修交房工程试点。大力推行工程总承包。鼓励和支持本地施工企业、勘察设计企业重组,做大做强本地企业,引导工程项目管理全过程咨询服务,开展建筑工人实名制管理,促进建筑业农民工向技术工人转型。推进(BIM)技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程应用,提高勘察、设计、监理、检测等专业技术服务能力。
  三、强化招标投标行业监管能力
  1、全州推行统一招标文件示范文本。除根据不同房屋建筑和市政基础设施工程投资规模和技术难度,合理设置投标人资格要求外,原则上全州统一按照招标文件示范文本,招标人或代理机构不再做修改调整,规避招标文件在资格条件设置和评分标准等限制条款,解决招标文件内容不全、标准不清等问题。
  2、推行电子异地远程评标。在全州范围内,房屋建筑和市政基础设施工程推行电子异地远程评标。一是应用电子评标辅助系统等科技信息手段,确保能获取投标文件制作、上传等计算机硬件信息、电脑机器码、造价软件加密锁码等相关信息;二是整合全州的评标专家力量,开展州内电子异地远程评标,重大工程项目开展省内电子异地远程评标。
  四、加快建筑市场诚信体系建设
  通过湖北省建筑市场监督和诚信一体化平台公开企业和个人不良行为信息,发挥市场机制对工程建设项目、企业、人员的制约作用。加大行政执法的查处力度,严厉打击未办理施工许可擅自施工等违法行为,依法依规从严查处,各县、市要将行政处罚类信息及时上报并上网,一律纳入“黑名单”管理,限制其招标投标经营活动,维护建筑市场秩序,加快建筑市场诚信体系建设。
  五、强化安全管理,夯实质量根基
  开展安全生产专项整治行动,以建筑施工起重机械、模板支撑系统、深基坑等“危大工程”及扬尘管控、施工消防、特种工持证上岗和工地食品安全为重点,以项目管理人员到岗履责为抓手,突出安全生产企业主体地位,改进监管方式,加大查处力度,扭转安全生产严峻形势。始终以结构安全做为质量监督的工作重点,特别是要加强易地扶贫搬迁安置点工程质量的监督力度,落实质量终身责任制以及公示牌制度,加强对检测机构的监督检查,把好工程质量验收备案关。
  六、提升勘察设计水平,强化施工图审查
  加强对企业的指导和服务,扶持培育一批综合实力强的勘察设计企业,进一步增强竞争力。支持具备条件的企业晋升资质等级,扩展业务范围。支持发展建筑工程设计事务所,激发建筑工程设计人员的创新活力,提升建筑师的影响力。探索开展工程设计企业牵头的全过程工程咨询服务。进一步优化施工图审查流程,进一步提高服务水平。继续认真抓好施工图设计文件签字盖章人员全员实名制管理制度的落实。抓好对施工图审查人员的业务培训,提高从业人员的素质和能力。依托省厅勘察设计企业信息系统,对建筑工程设计企业的信用评价进行优化。认真做好勘察设计企业和施工图审查机构统计年报工作,提高年报质量。
  七、加强农民工清欠工作
  推进执行农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度、农民工欠薪银行授信代偿制度 “四项制度”,切实解决一批拖欠工程款、农民工工资的遗留问题,坚决维护企业和劳动者合法权益。
  八、规范工程计价工作
  认真贯彻执行2018湖北省计价定额,积极组织开展恩施州2018版湖北省定额宣贯等培训工作,使全州的计价依据与全省同步。完善工程材料信息价发布机制,确保工程材料市场信息价发布工作与新版计价定额配套,同步发布材料市场信息价的含税价和除税价格。
  九、加强行业从业人员培训
  以提高建筑业从业人员持证上岗率为目标,以提升建筑业从业人员整体素质为重点,进一步加大岗位人员培训力度,实行考培分离,强化培训管理,不断提高培训质量;充分发挥教育培训工作的引领作用。全年完成建筑业从业人员各类培训、鉴定、考试考核1.5万人次的培训目标任务,推进电子证件持证上岗工作。
  十、加强党风廉政和行业作风建设
  全面落实从严治党要求,深入贯彻落实党的十九大精神,进一步增强党要管党、从严治党的意识,牢记党纪法规,严格廉洁自律,自觉抵制歪风邪气,营造“清、亲”政商关系,清清白白做人,干干净净做事,积极作为,靠前服务,坦诚交往,推动建筑行业不断向前健康发展。
  

附件2:

                                                              2018年全州建筑质量监督工作要点
  
  2018年全州建筑工程质量监督工作,立足于改革发展,坚持问题导向,全面有效落实企业主体责任,全面强化质量监管,围绕“质量终身责任制”,健全监管制度,突出监管重点,全面提高建筑工程质量水平。
  一、全面落实“双随机、一公开”制度
  严格按照“双随机、一公开”模式,开展工程质量监督以及检测机构的专项检查,全面落实责任主体质量终身责任、提高工程质量以及工程检测质量、规范检测市场和检测行为。安排专人管理“湖北省‘双随机一公开’监管平台”,负责抽查事项及检查结果的录入,及时反馈检查情况。
  二、提升工程质量管理标准化推广应用水平
  建立健全包括企业日常质量管理、施工项目质量管理流程、项目实体质量、工序质量、过程控制等在内的相关制度、工作标准和操作规程,实现施工企业的质量行为规范化、质量管理程序化和质量控制标准化,促进企业质量管理体系运转有效,全州工程质量均衡发展,建立完善自我约束、持续改进的工程质量管理长效机制。
  三、推进信息化技术应用
  加快推进全州建筑信息化推广使用,全面使用省质安总站“建筑工程质量监督系统”和“检测信息监管平台”,实现对建筑工程质量的全过程信息化监管以及对检测机构的检测行为及检测过程的有效实时监管;推进 “智慧工地”管理平台建设,逐步实现对建设工程施工现场的实时监控和有效监管。
  四、加强检测机构专项整治工作
  采用“双随机、一公开”的方式对检测机构进行抽查检查,对检查情况进行通报,对违法违规行为进行查处,促进检测市场规范。组织开展培训,提高监督人员监督素质,提高监督效率。
  五、强化质量信访投诉应对
  建立健全质量投诉处理应对机制,规范质量投诉处理程序。强化责任主体对住宅工程质量的重视和精细化施工,加强住宅分户验收制度的落实,使住宅质量通病得到有效控制。同时加强宣传,精细化管理、人性化服务,促进工程质量投诉的优化处理。
  六、加强质量监督队伍建设
  通过公开招考、遴选、购买服务等方式增加专业技术人员,同时也要积极运用社会力量成立专家库补充监督力量的不足,加强培训提高监督人员素质。
  七、全面落实工程质量安全提升行动
  根据《湖北省工程质量安全提升行动方案》工作要求、总体目标和重点任务,依据方案要求,开展全州工程质量安全提升行动。从严落实工程建设参建各方主体责任、严格落实项目负责人责任、严格落实从业人员责任、严格落实工程质量终身责任入手,全面落实主体责任。特别强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理以及检测单位的主体责任。进一步深化工程质量终身责任制,严格执行“两书一牌”制度,使各方主体终身责任得到有效落实。
  八、加强建筑电气工程质量监管
  积极落实省安全生产委员会关于印发《湖北省电气火灾综合治理工作方案》(鄂安〔2017〕15号)的统一部署,认真贯彻《州安委会办公室关于电气火灾防范专项行动的紧急通知》的工作要求,深刻汲取西安“问题电缆”事件、北京“11.18”、天津“12.1”火灾事故教训,切实加强建筑电气工程质量安全管理,严格按照《关于加强建筑电气工程质量治理的通知》要求,结合工程质量提升三年行动,开展建设工程领域电气工程质量治理工作。
  九、加强易地扶贫搬迁工程巡查检查
  按照中央、省、州对易地扶贫搬迁工作的统一部署,结合各地实际,依据省《易地扶贫搬迁工程质量安全监督管理要点》和《恩施州进一步加快易地扶贫项目建设的指导意见》等文件精神和具体工作计划,组织开展全州易地扶贫搬迁工程质量监督检查,做好日常监督管理工作,并针对检查中发现的问题进行总结分析,督导各责任主体对存在问题进行整改落实,确保易地扶贫搬迁工程质量。
  十、加强乡镇生活污水治理工程质量管理
  强化参建各方质量责任、加强原材料管理、加强施工过程控制、严把验收关等措施,加强巡查指导,严格过程管控,加大工程质量检査力度和频度,实现工程建设关键环节、重点部位质量监督检査全覆盖,切实保障结构安全和使用功能。


附件3:

                                                                恩施州2018年建筑业培训管理工作要点
  
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是建筑业培训管理转型发展关键之年。全州建筑业培训管理工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照住建部和省住建厅有关建筑业从业人员持证上岗管理相关要求,以提高建筑业从业人员持证上岗率为目标,以提升建筑业从业人员整体素质为重点,进一步加大岗位人员培训力度,实行考培分离,强化培训管理,不断提高培训质量;充分发挥教育培训工作的引领作用,不断完善建筑市场管理,促进工程质量安全管理水平不断提升;积极推进建设行业培训中心改革,理顺工作职能,确保全州建筑业培训工作健康、有序发展。
  2018年,我州建筑业培训管理工作目标是:全年完成建筑业从业人员各类培训、鉴定、考试考核1.5万人,其中:现场专业人员新培训考试4500人,“三类人员”培训考试5000人,特殊工种操作人员3000人,职业技能人员培训鉴定2500人;各类培训班学员到课率100%;推进施工项目部人员全部持电子证件上岗。
  一、强化培训考核,确保目标任务圆满完成
  根据住建部《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)规定,各县(市)主管部门要按照年度培训任务安排,进一步加强组织领导,制定工作计划,明确任务分工,采取有效措施,确保各项工作落实,积极推动建筑业从业人员的培训、考核工作;各培训机构根据岗位专业特点,不断优化培训方案,突出教学重点,强化教学管理,坚持教案检查制度、听课制度和教学效果反馈制度,确保全年各项工作目标任务保质保量圆满完成。
  二、加大宣传力度,提高公众知晓率
  加大政策引导,广泛宣传动员,及时通知属地相关企业,按文件要求组织报名考核工作,防止因信息传导不畅延误考核。要认真学习现场专业人员、“三类人员”和特种操作人员岗位考核培训新政策、新制度,提前做好报名审查准备,确保在规定时间内完成网上报名和资料审查。本年度考核评价工作实行总量规模控制,州住建委按照确定的考核天数和考场考核机位数控制报名人数,超过我州机考考场最大报考人数后,我州不再接受报名。为减少考核资源的浪费,对已通过资格审查无正当理由不参加考核的考生,暂停其半年的考核资格。
  三、组织机构遴选,强化教务管理
  一是择优选择培训机构。结合我州实际,择优遴选3家培训机构在我州开展建设行业教育培训工作,为建设行业教育培训工作的顺利实施奠定基础;二是严格培训机构管理。严格培训机构办班审批备案手续,加强培训班档案管理,严格执行考勤制度,确保培训班到课率达100%;三是强化培训和考务全过程的监督管理。严格落实教学内容,严格执行考务管理制度,杜绝替考,保证考务工作的公平与公正。随时抽查培训班授课情况,对未按计划上课、教学效果差或到课率低的单位,予以警告;情节严重的,要限期整改,整改期间不得组织培训。
  四、加强廉政建设,切实转变行业作风
  一是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任,强化制度建设和制度创新,健全体制机制,层层传导压力,打造廉洁高效培训队伍,在工作中做到抓党风廉政建设与抓业务培训同安排、同部署、同落实。主动加强并自觉接受监督,切实履职尽责,认真履行“一岗双责”,切实提升党员干部廉洁自律意识。二是加强行业作风建设。牢固树立“四个意识”,强化党的纪律建设,加强对中央八项规定和纪律执行情况的监督检查,防止“四风”问题反弹回潮。深入开展调查研究,强化对履职尽责的督促检查,及时研究解决群众反映的热点、难点问题。
  
  
附件4:

                                                                      2018建筑节能与墙材工作要点
  
  一、认真落实《关于进一步加强建筑节能管理促进绿色建筑发展的通知》(恩施州住建办〔2017〕58号文) ,完成“十三五”建筑节能年度目标任务;
  2018年度目标任务:全州新增建筑节能能力1.77万吨标煤,发展绿色建筑29万平方米,可再生能源建筑应用38.5万平方米,新增节能居住建筑面积74万平方米,新增节能公共建筑面积32万平方米,既有居住建筑节能改造面积2.4万平方米,既有公共建筑节能改造面积2.4万平方米,散装水泥供应量216万吨,预拌混凝土供应量20万立方米,预拌砂浆供应量1万吨。
  二、积极落实《关于做好禁止现场搅拌砂浆的通知》(恩施州住建办〔2017〕37号),建设、设计、图审、施工、监理等单位应将预拌砂浆应用纳入建设工程项目管理范围,并按照《预拌砂浆应用技术规程》(JGJ/T223)进行应用。预拌砂浆生产企业应依据有关规划、环保要求进行建设,取得相关证书,并按照《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》(JGJ/T328-2014)中有关绿色生产的规定组织生产。各县市应结合本地实际,制定推广预拌砂浆与禁止施工现场搅拌砂浆方案,积极鼓励社会投资新建预拌砂浆生产企业;对预拌商品混凝土产能过剩的县市,可对设备进行改造生产预拌砂浆。
      三、严格执行州发改委、规划局、住建委联合制定的《关于加快绿色建筑发展的通知》(恩施州住建办〔2017〕109号),强化建设项目事前审批、事中监管措施;严格执行建筑节能强制性标准,督促建筑节能“专项设计、专项审查、专项施工、专项监理、专项验收”的执行;开展湖北省《绿色建筑设计与工程验收标准》的宣传贯彻、实施。
  四、完善节能监管机构与人员配备,健全节能监管体系,强化建筑节能标准全面执行;积极引导预拌混凝土行业转型升级,绿色生产。
  五、开展建筑节能、绿色建筑和绿色建材的试点示范、评价标识工作。
  六、强化预拌混凝土(砂浆)、墙材企业生产信息报送制度,按月报、季报、年报模式,准确报送产品生产信息。
  
  
附件5:
  
                                                                     2018年全州建设工程造价管理工作要点
  
  一、组织2018计价定额的宣贯与实施。
  2018年《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表》等8项定额已于3月发布,积极组织开展恩施州2018版湖北省定额宣贯等培训工作,使全州工程建设计价依据与全省同步实施。
      二、完善工程材料市场信息价发布工作。
  加强工程材料市场信息价的采集与发布工作,强化恩施州建设工程造价信息发布系统平台(www.escci.cn)的应用,扩大工程材料信息价采集渠道,将材料供应商、生产厂家、建筑工地纳入信息价平台管理,解决工程材料信息价信息采集不畅的问题。确保与2018版湖北省定额配套,按“价税分离”的要求,发布工程材料市场信息价含税价和除税价格。
      三、加强造价行业人员管理。
  开展造价咨询机构执业质量综合检查。扩大外地造价咨询企业恩施分公司执业质量、资质状况和人员管理进行监督检查,强化造价咨询机构执业行为的市场监督,促进全州工程造价行业健康开展。
      四、强化施工合同等备案管理。
  继续开展招标工程量清单、招标控制价和施工合同备案管理工作,通过备案管理加强执业人员资格、水平管理,贯彻执行2018版湖北省定额计价依据,做好工程决算备案管理的专业技术储备,应对造价管理新形势、新要求。
      五、加强标准化管理工作。
  依据《中华人民共和国标准化法》,加强建设领域标准化管理工作,结合省总站职能职责,进一步明确标准化管理职能,着力完善标准管理和造价管理职能。
      六、加强作风队伍建设。
  进一步增强党要管党、从严治党的意识,牢记党纪法规,严格廉洁自律,自觉抵制歪风邪气,营造“清、亲”政商关系,清清白白做人,干干净净做事,积极作为,靠前服务,坦诚交往,推动行业不断向前发展,促进人员队伍专业能力和管理能力两个能力的提高。

责任编辑:州住建委