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关于印发《2018年全州住房和城乡建设工作指导意见》的通知

恩施州住建发〔2018〕1号

发布时间:2018-08-22 11:19 编辑:州住建委


各县市住建局、城管局,委机关各科室,委属二级单位:
  现将《2018年全州住房和城乡建设工作指导意见》印发给你们,请按照要求抓好贯彻落实。
  
  附件:《2018年全州住房和城乡建设工作指导意见》
  
  
                                                                                                      恩施州住建委
                                                                                                    2018年2月7日

                                                  2018年全州住房和城乡建设工作指导意见

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大以及中央、省城市工作会议、州委第七次党代会、州委七届四次全体(扩大)会议精神,按照全州城乡建设管理现场会和省住建厅工作部署,坚持规划引领、文化为魂、山水为脉、功能为要、以人为本原则,全力保障和改善民生,紧扣发展第一要务,不断加强城镇基础设施建设,补齐城镇发展短板,加强住房保障能力建设,强化乡镇集镇建设管理,不断改善城乡环境,着力构建结构完善、服务设施配套、生态环境良好、城乡一体化发展的城镇体系。
  一、加强基础设施建设,提高城镇综合承载能力
  (一)推进城镇重点项目投资。加大城镇重点项目建设,完成投资200亿元以上。建立重点项目推进常态长效机制,州城重点加强高新区基础设施工程、火车站前广场建设工程等重点项目建设,加强城镇道路交通、市政道路桥梁、供水、燃气、公园、污水和垃圾处理、商业网点、通信等与民生密切相关的基础设施建设。按照城镇总体规划和基础设施专项规划要求,建立健全统一完善的城镇基础设施项目储备库,按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则,编制三年滚动投资计划。抓紧做好储备项目与年度建设计划有效对接,积极争取国家、省资金支持。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。通过特许经营、投资补贴、贷款贴息、购买服务等方式,吸引社会资本参与城市基础设施建设运营取得实质性突破。
  (二)加强地下综合管廊和海绵城市建设。全面落实绿色城市三年行动,建立地下空间资源普查和汇交制度,全面完成县市城区地下空间普查,各县市编制完成《地下综合管廊专项规划》,统筹安排好各类管线在地下综合管廊的空间位置。加强城市基础设施建设的系统性,全面落实海绵城市建设要求,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要按地下综合管廊标准建设,指导恩施市开工建设城市地下综合管廊2公里,海绵城市示范区1平方公里,着力解决城市内涝等突出问题。各县市要建立城市地下综合管廊和海绵城市项目库,争取国开行、农发行的金融支持,有效促进地下综合管廊和海绵城市建设工作。
  (三)加快城镇生态园林建设。加大社区公园、街头游园、森林公园、绿道绿廊等公园绿地系统和文化体育公共服务设施及休闲娱乐场所建设力度,均衡城市绿地分布,逐步实现居民“300米见绿、500米入园”的要求。开展城市建设残破山体的生态修复,鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和建成区绿地率,建立精细化园林绿化管理长效机制,提升园林绿化品质。
  二、积极推进住房保障,实现住有所居
  (一)加大城镇住房保障。抓住棚户区改造三年攻坚机遇,2018年,全州实施棚户区改造8979户,基本建成棚户区改造住房8010套。政府投资建设公租房分配入住达到90%以上。将棚户区改造作为县市“一把手”工程来抓,明确责任,实行挂图作战。创新棚改工作模式,加大督导力度,狠抓任务分解和项目落地,千方百计抓好项目开工、竣工和入住,确保6月棚改开工率80%以上,9月全面完成。积极落实在商品住房中配建公共租赁住房政策,实现应配尽配,有效增加公租房供给。积极争取政策性银行融资贷款,加强分类指导、因地施策,商品住房库存量大、消化周期长的县市要加大货币化安置比例。狠抓公租房管理,不断完善分配方式,确保城市低保、低收入住房困难家庭应保尽保。
  (二)加强房地产市场宏观调控。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,实施分类调控,满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房,完成房地产开发投资100亿元以上,全年开发建设商品房250万平方米以上。抓好房地产去库存,对于商品房高库存的市、县要继续加大去库存力度,积极支持鼓励农民工、农民进城购房,解决好新市民实实在在的住房需求。积极培育发展住房租赁市场,逐步落实土地、金融、税收等优惠政策,支持住房租赁市场供应主体发展,建设房屋租赁信息平台,规范住房租赁市场秩序。
  (三)加大农村危房改造。开展“农村危房清零行动”,实现农村危房两年全部“清零”目标。坚持以帮助住房最危险、经济最困难的贫困农户解决最基本的安全住房为原则,全面保障建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,建立健全农村基本住房安全保障长效机制。做好技术服务,加强施工质量安全监管,确保危房改造农户“建得起、住得下、不浪费、又安全”。加大资金支持力度,建立金融扶持机制,多渠道筹措资源,加强资金监管,确保专款专用。2018年,完成农村危房改造1.5万户以上,宣恩、来凤、鹤峰县农村危房实现全部“清零”目标。
  三、积极实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设
  (一)农村生活污水治理全面建成。严格执行《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》要求,做到厂网并举、建管一体、泥水并重、再生利用,严格工作标准,加强业务指导,定点跟踪督办,强化工程原材料和工程实体监督检测,抓好问题整改,严把工程进度、质量关。在2017年全州乡镇生活污水治理全面开工的基础上,排出时间表、作战图,建立项目信息档案,逐县督查、逐镇销号,确保10月底前完成厂网建设工程,12月底前完成运行调试,年底前,全州所有新建和改造升级的乡镇生活污水处理厂全面建成并试运行。
  (二)农村生活垃圾治理全面提质。按照农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”总体要求,切实加强农村生活垃圾处理设施建设,抓紧编制完善城乡生活垃圾无害化处理规划,抓紧制定农村生活垃圾治理三年行动方案,确保2018年底,所有乡镇完成转运设施建设(压缩中转站、压缩中转车),农村生活垃圾处理率达到75%以上,力争90%以上村庄达到“三有”要求,存量垃圾治理、垃圾分类等工作达到年度考核目标。
  (三)加强传统村落保护。继续做好传统村落保护工作,完善全州传统村落名录,对37个列入保护名录并拨付资金的保护发展项目,要积极推动传统建筑挂牌保护,建立有效监管机制;对6个已列入保护名录、但未列入资金支持范围的传统村落,要做好规划编制、档案资料、保护项目甄选等工作,争取尽早列入中央资金支持范围;对205个申请列入传统村落保护名录的村落,要进一步完善档案资料和信息录入,跟踪后续申报进展情况始终坚持活态保护、有机发展原则,充分发挥传统村落资源禀赋优势,大力发展特色产业和文化,切实提高村民生活收入,不断激发传统村落的生机和活力。
  (四)加强特色小镇建设。着力培育特色小镇的产业和文化建设,增强特色小镇的竞争力和生命力;充分发挥县市镇各方面积极性,加强规划引领,完善激励机制,促进特色小镇健康发展。充分发挥政府引领作用,积极创新建设管理运营模式,进一步整合部门资源,提高特色小镇创建工作整体联动性。加强督促考核,抓好利川谋道国家级特色小镇提质升级,指导巴东野三关镇建成省级特色小镇,全力推动建始花坪等11个纳入州级培育名单的特色小镇产业发展。力争2018年创建1-2个特色小(城)镇进入到国家和省级特色小镇范畴。
  四、加强城市治理能力建设,提高城市管理水平
  (一)深化城管执法体制改革。继续深化城市管理执法体系改革,做好城市管理和综合执法职责的整合划转,2018年完成县市城市管理执法领域的机构综合设置,城市管理执法实现乡镇、街道全覆盖。达到城市管理标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制更加完善,服务便民更加高效,现代城市治理体系基本形成,城市管理效能大幅提高的目标。
  (二)完成县级数字化城管系统建设。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,继续指导和督促各县市按照省级标准规范,加快数字化城市管理平台建设和功能整合,推动各县市数字化城市管理系统向智慧城管的升级。2018年,实现县市数字化城市管理平台建设全覆盖。
  (三)加强城管执法监督。牢固树立为人民服务的思想,不断健全城市管理法律法规体系和执法制度,加大城管执法队伍教育培训,不断提高执法人员综合素质和业务能力。继续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,进一步转作风、提效率,提高城管执法人民满意度。
  (四)持续巩固行业“六城”同创成果。不断增强共建共治共享意识,继续加大精细化管理、人性化服务力度。进一步落实“五化”要求,持续做好城市主干道、交通出入口、窗口单位等部位的绿化美化亮化工作;加强公园、公交、公路、停车场、集贸市场等设施建设,规范户外广告、门店牌匾,报刊亭、候车亭等“城市家具”设置,着力推进城乡基本公共服务均等化;持续开展治堵保畅、建筑扬尘等专项治理,推进“六城同创”向乡镇、村庄延伸;积极推进“厕所革命”三年攻坚行动,抓好城镇公厕建设,着力补齐影响群众生活品质短板。
  五、加快产业转型提质,保持产业发展健康稳定
  (一)推动房地产业健康发展。持续加强房价的监管监控,搞好交易日报、监测月报、季报、年报工作,实时动态监测分析,及时、准确、全面掌握房地产市场运行情况。配合国土部门合理安排住宅用地供应,建立健全房地产库存预警和风险提示制度,科学编制住房建设计划,控制市场供应节奏和供应结构,合理制定2018年新建普通商品住房销售价格涨幅,商品房库存周期控制在16个月以内。持续开展房地产市场秩序整顿,规范房地产开发、中介、物业服务市场行为。促进房地产业与旅游、文化、体育、养老、健康产业融合发展。加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,研究建立多体供给、多渠道保障、租购并举、符合州情,适应市场规律的基础性制度和长效机制。
  (二)加大建筑行业转型升级。以提升建筑品质为根本,大力发展装配式建筑、绿色建筑,推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展。做好装配式建筑设计、施工、质量、安全管理专业技术储备,谋划装配式建筑PC构件生产基地建设,以政府投资性公建项目实施装配式建筑为示范,引领全州装配式建筑发展。大力推进绿色节能环保等新技术、新材料、新工艺的应用,以保障性住房为重点,开展全装修交房工程试点。加快推行工程总承包,完善工程总承包相关招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定,开展建筑工人实名制管理,促进建筑业农民工向技术工人转型。推进建筑信息模型(BIM)技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,增强勘察、设计、监理、检测等专业技术服务能力。加强建筑市场诚信体系建设,完善从业企业、人员诚信行为标准,建立诚信激励和失信惩戒机制,激活建筑行业活力,实现2018年建安总产值10%的增幅目标。
  (三)推动建材行业绿色发展。严格环保、质量、能源消耗、安全生产和技术(装备)标准,依法依规淘汰落后产能。以资产为纽带,以品牌为依托,支持优势骨干建材企业向研发、设计、工程服务、物流一体化方向发展。围绕建筑业装配和绿色建筑发展需要,大力推进绿色建材标识评价工作,积极鼓励建材企业走低能耗、低污染绿色生产的发展之路。
  六、加强行业管理,提高服务水平
  (一)强化行业安全生产。树立全域安全理念,始终把人的安全放在首位,把安全防范落实到住房城乡建设各个领域、各个环节。加强城市大型基础设施、桥梁、供水、供气等市政公用设施、渣土堆放等方面安全监管。加强危大工程、“一体化”特种设备,文明施工管理。结合国家建筑施工安全专项治理行动,认真开展安全生产打非治违专项整治,推动形成全天侯、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。认真排查建筑施工和城镇燃气安全生产、城市安全运营、社会稳定等方面的风险点,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化。
  (二)促进建筑质量品质提升。按照“双随机、一公开”要求,全面落实工程质量终身责任制,提高工程质量以及工程检测质量、规范检测市场和检测行动,促进工程质量稳步提升。大力推进质量监督行为管理标准化和工程实体质量监管标准化,完善工程质量管控,积极开展工程质量管理标准化示范工程创建和“智慧工地”管理平台建设,提升工程质量管理信息化、标准化推广应用水平。加强检测机构专项整治。严格落实工程质量分户验收制度,积极开展工程质量通病和建筑电气工程质量监管,全面落实工程质量安全提升行动,加大易地扶贫搬迁工程巡查频次,进一步规范工程市场、质量、安全,确保工程稳定推进。
  (三)深入推进“放管服”改革。深入推动行政审批三集中改革向县市延伸,全面细化行政权力清单,进一步下放审批项目、压缩审批时限、优化审批流程,加快完善“一网覆盖、一次办好”长效机制,按照“一次性告知”“一次办结”要求,大力推进“互联网+行政审批”,不断优化政务环境,提高行政审批标准化、高效化、便民化、透明化水平。加强事中事后监管,加快推进建筑行业五方责任主体诚信体系建设,扎实推进“双随机、一公开”行政执法检查力度与频次,规范执法检查行为。深化工程组织实施方式、非国有投资项目监管方式、建筑产业转型升级等改革,最大限度释放企业发展活力。
  (四)提升物业服务管理水平。加快出台《恩施州物业服务和管理办法》,建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制。出台《恩施州地下空间使用管理登记办法》,促进地下车位租售工作,化解物业服务矛盾。根据《恩施州物业服务企业年度信用评价暂行办法》,全面推进物业服务企业信用年度评价。创新物业管理服务方式转型升级,推动物业企业“互联网+”“大数据”等新理念、新业态、新技术运用,促进物业企业向现代服务企业发展。
  (五)推进人防管理提升。深入推进人防系统供给侧结构改革;强力推进“三所一基地”建设,加快人防基地指挥所、应急指挥所等建设步伐,抓好人防工程建设维护管理,积极推进指挥通信网络建设。加强人防工程质量事中事后监管,大力推动人防工程开发利用,力争全州人防工程开发利用率达80%以上。扎实抓好训练演练,深入开展宣传教育,巩固和深化履职尽责点题督查成果,全面提升全州人防财务队伍建设,不断提高管理水平。
  七、推动从严治党向纵深发展,营造风清气正干事氛围
  (一)切实抓好党的建设。进一步增强党要管党、从严治党意识,切实履行主体责任和监督责任,全系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导广大党员干部做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者和坚定践行者。加强理想信念教育,持续开展“两学一做”学习教育常态化、制度化,组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,让党员干部以党章为遵循,时刻用共产党员的标准严格要求自己,争当城乡建设排头兵。
  (二)抓好党风廉政建设。从严从实抓好党风廉政建设,认真执行中央八项规定、省委六条意见和州委实施细则,坚持党要管党、从严治党,驰而不息纠正“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移地推进反腐败斗争,运用好监督执纪“四种形态”,严肃查处扶贫、危房改造、工程建筑等领域违纪违法行为,持之以恒正风肃纪。
  (三)加强班子及人才队伍建设。树立正确的用人导向,做到选贤任能、知人善任、人尽其才,建立健全目标管理考核制度和人事管理体系,充分调动系统干部干事创业积极性,对各科室和委属单位实行精准目标管理考核,继续抓好干部职工教育培训工作,充分利用“东西部”对口帮扶机遇,有计划组织系统干部赴浙江考察学习。积极开展丰富多彩的文体活动,丰富职工业余生活。认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动邀请人大代表、政协委员开展与住房城乡建设工作相关的指导、调研和视察活动。
  统筹做好人口计生、综治维稳、应急民调、信访、爱卫创卫、工青妇、老干、档案、深化改革、法治建设等工作,全面提高住建系统精神文明建设水平。

责任编辑:州住建委