中共恩施州住建局党组关于八届州委第五轮巡察整改情况的通报

根据州委巡察工作统一部署，2023年5月30日至7月5日，州委第四巡察组对州住建局党组开展了常规巡察。2023年8月26日，州委巡察组向州住建局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。州住建局党组高度重视巡察整改工作,自觉扛牢巡察整改政治责任，成立以局党组书记、局长任组长，领导班子成员任副组长,各科室和局属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。制定《关于州委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》，对照反馈问题逐一明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限。2023年9月8日、11月28日两次召开党组会研究巡察整改工作，推动问题整改落实。

（二）强化以上率下，压实整改责任。局主要领导坚决扛牢巡察整改“第一责任人”责任，带头领办重点问题，督促提醒其他班子成员落实巡察整改责任，支持纪检监察组加强全程监督，推动形成巡察整改整体工作合力。召开巡察整改专题民主生活会，找准、找实党组班子和个人存在的问题不足，切实推动问题真抓真改。各责任科室对照反馈意见逐条梳理、全面自查，制定有针对性的整改措施，严格按照任务清单和时间节点抓好各项整改任务落实。

（三）建立长效机制，巩固整改成果。局党组把建章立制和强化制度执行贯穿整改全过程，从制度上堵住漏洞、从源头上补齐短板，做到举一反三、以点带面，形成《州住建局党组班子AB角补位工作制度》等一批内控机制和《恩施州机动车停车场管理暂行办法》等系列规范性文件，以建立健全长效机制巩固、拓展和深化巡察整改成果，用高质量整改促进住房和城乡建设事业高质量发展。

巡察反馈的34个具体问题，在集中整改期内完成整改31个，余下3个问题尚在持续推进整改中。

二、问题整改情况

（一）聚焦贯彻党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、州委有关要求方面不够有力

问题1：学用结合不紧密。

整改结果：已完成

整改情况：一是进一步规范理论学习中心组，认真补学、补研党的二十大对城市建设管理提出的“打造宜居韧性智慧城市”新部署、新使命、新任务等内容。二是建立完善长效学习机制，定期组织理论学习中心组，认真制定学习方案，汇编学习资料，严格落实理论学习中心组巡听旁听要求，紧密结合业务工作开展理论研学，确保每次学习主题突出、专题设置合理，增强学习质效。

问题2：落实打造“宜居、韧性、智慧”城市目标有差距。

整改结果：已完成

整改情况：一是扎实开展城市建设补短板工作，启动市政公用设施补短板三年行动（2023-2025年），谋划实施市政公用设施补短板项目。二是加强督办指导力度，规范全州城乡生活垃圾转运处置。三是深化构建“大城管”格局，实行网格化管理，结合创文创卫工作，开展“扫干净、码整齐、拆通透”城乡环境治理百日攻坚行动。推动“全州一个停车场”建设，推动县市数字城管平台建设全覆盖，提升城市数智化管理水平。

问题3：建筑业发展质效不够高。

整改结果：已完成

整改情况：一是深入贯彻落实省政府办公厅《关于支持建筑业企业稳发展促转型的若干措施》，积极向上争取政策支持，强化市场主体培育，全州建筑工程施工总承包一级资质企业达到24家。二是建立建筑业项目产值税收情况月调度工作机制，跟踪掌握建筑业、勘察设计、监理企业产值数据和行业发展动态，每月开展经济形势分析研判。三是加强预拌混凝土企业检查监管，推动预拌混凝土搅拌站标准化建设，开展无资质预拌混凝土企业整治，提高全州预拌混凝土（砂浆）企业质量管理水平。

问题4：本土建筑和勘察设计企业培育力度不够大。

整改结果：已完成

整改情况：一是争取省住建厅“头雁计划”政策支持，积极支持企业资质能力升级。二是加强对本地唯一一家甲级勘察设计公司的培育力度，成功获批国家城乡规划编制甲级资质，具备“五甲”能力。三是积极招大引强，提高勘察设计、监理、图审服务能力，组织修改《恩施州监理招标文件示范文本》内容，引导市场有序竞争。

问题5：房地产可持续发展能力不够强。

整改进展：关于预售资金监管问题尚在整改中。

整改情况：一是先后召开8次专题会、组织2次现场督导，指导各县市制定综合性民生政策，推动以县城为重要载体的就地城镇化。二是加强预售资金监管，出台《关于进一步加强恩施州商品房预售资金监管工作的指导意见》，督促各县市加大预售资金清缴力度，提升预售资金监管工作信息化、透明化水平。

问题6：老旧小区改造推进不够快。

整改结果：已完成

整改情况：一是提前做好项目前期准备，确保城镇老旧小区改造项目早开工、早完工。二是加大老旧小区配套设施建设支持力度，联合经信部门印发《恩施州城镇老旧小区弱电设施改造流程》，进一步明确弱电专营企业及相关单位职责和资金保障要求；联合州消防救援支队印发《恩施州关于加强城镇老旧小区中消防设施建设管理工作的通知》，保障老旧小区消防安全。三是在利川市召开全州城镇老旧小区改造工作现场会，印发《恩施州城镇老旧小区改造工作流程指引》，进一步规范老旧小区改造工作流程。

问题7：保障性住房建设管理力度不够大。

整改进展：部分问题已完成整改，部分问题尚在整改中。

整改情况：一是加快保租房筹集及分配，督促指导州直及各县市加快新建、改建保租房的施工进度，严格按照合同工期稳步推动项目建设，确保如期竣工并交付使用。二是督促州直保障房和建始县、咸丰县保障性住房管理问题有效整改。三是针对怡锦苑经适房欠缴房款问题，州直保障房建设管理中心已加大房款催缴力度。

问题8：物业服务满意度不够高。

整改结果：已完成

整改情况：一是持续加强对物业服务企业事中事后监管，以信用体系建设为抓手，不断规范物业企业经营行为，广泛宣传公共区域维修、车位管理等相关政策，提高行业透明度和规范化服务水平。二是部分项目物业经理私人收取社区用房租金问题已追回。三是加强“红色物业”建设，将党组织链条由社区延伸到小区，强化小区党组织“主心骨”地位，发挥小区党员“主力军”作用，全州216家实际开展物业服务的物业企业组建成立独立党支部67个、联合党支部52个，已组建业委会651个，业委会中党员比例超过60%的占544个。

问题9：城乡生活污水治理能力不够强。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强收集管网整治和建设，提升全州城镇污水收集率、处理率。二是各县市编制运营绩效考核方案，不断规范运营维护。

问题10：乡村垃圾处理效果不够佳。

整改结果：已完成

整改情况：一是推行垃圾源头分类减量，督促指导各县市推行“一坑两桶三上门”模式，恩施州及各县市均编制了农村生活垃圾分类实施方案，进一步提升农村生活垃圾治理减量化、资源化、无害化水平。二是强化城乡生活垃圾治理体系建设，建始县、宣恩县、咸丰县已开展生活垃圾转运处置，利川市生活垃圾焚烧发电项目已开工建设，来凤县垃圾焚烧发电项目已完成前期工作，进入招投标程序。三是每季度对8县市开展暗访评估，随机抽查城乡生活垃圾治理情况，及时通报反馈暗访发现问题，督促各县市限期整改，健全长效管护机制。

问题11：行业监管缺位。

整改结果：已完成

整改情况：一是制定全州建筑市场“三包一挂”专项整治方案，持续开展“三包一挂”专项治理。二是加强行业监管业务培训，提升标后监督管理水平。三是结合全州房屋建筑和市政基础设施工程质量安全拉网式大排查，组建工作专班同步开展暗访暗查和“回头看”，连续通报九期在建工程项目质量安全监督及“三包一挂”检查情况，压实县市监管责任和企业主体责任。

问题12：工程质量安全监管乏力。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发《恩施州房屋建筑和市政基础设施工程质量安全拉网式大排查工作方案》，深入开展全州房屋建筑工程质量安全拉网式大排查，同步组织开展5轮暗访暗查和4轮“回头看”，整改安全隐患，化解消防历史遗留问题，全州在建工程项目安全生产形势总体稳定。二是提升湖北省建设工程安全监督系统的使用率，抽查覆盖率达到100%，年均项目巡查次数超5次。三是加快推进自建房安全隐患排查整治，隐患房屋已全部鉴定完毕，全部落实了管控措施或工程措施，实现了销号。

问题13：“大城管”运行机制不够通畅。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发《关于完善“大城管”机制加强城市精细化管理的实施意见》《恩施州城市窨井盖整治提升三年行动方案》《恩施州“扫干净码整齐清通透”百日攻坚行动方案》等，压实部门工作责任，细化考核指标，实行周调度工作机制。二是深化“大城管”格局，进一步明确各成员单位职责任务，实行网格化、精细化管理，结合建州40周年城市环境综合整治，开展“扫干净、码整齐、清通透”城乡环境治理，督促指导各县市实行深度保洁模式，整治城市乱象，提升管理成效。

问题14：承接消防设计审查和验收不够到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发《恩施州建设工程消防设计审查验收历史遗留问题专项整治行动方案》，整改化解消防历史遗留问题112个。二是对县市消防审验工作机构人员进行梳理，持续强化对县市消防审验工作指导。三是加强消防审验业务培训，组织全州消防验收科（股）室负责人参加省住建厅消防审验管理工作线上、线下能力提升培训。

问题15：消除燃气安全隐患不够有力。

整改结果：已完成

整改情况：一是开展燃气安全专项整治，全州初步排查存在隐患燃气管道762.29公里，目前已改造完成415.14公里。二是推动燃气安全“三件套”安装，目前全州居民用户“三件套”安装率达到49.8%。三是开展燃气安全“六进”集中宣传等活动，增强用户安全用气意识。

问题16：化解信访积案不够有力。

整改结果：已完成

整改情况：一是督促指导各县市严格落实领导包案制度，对口业务科室加强对各县市信访积案工作的督办指导，推动积案有效化解。二是印发《州住建局信访工作规则》，建立横向协同、上下联动的信访工作机制，压实各业务科室信访工作责任，保持系统上下信息畅通，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。

问题17：落实意识形态工作责任制不够到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发《关于八届州委第五轮巡察落实意识形态工作责任制方面反馈意见整改方案》，先后两次向州委宣传部报送《八届州委第五轮巡察落实意识形态工作责任制专项检查反馈问题整改台账》；形成《关于八届州委第五轮巡察落实意识形态工作责任制方面反馈意见整改报告》。二是加强党组理论学习中心组学习，增强意识形态工作意识，提升抓意识形态工作的能力。三是向全州住建系统下发《关于进一步加强网络安全工作的通知》，完成全州住建系统网络安全隐患排查整改。

问题18：履行BM职责不够到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强法规、制度学习，提升干部职工思想自觉和行动自觉。二是压紧压实工作责任，严格落实工作制度。三是常态开展自查评估，及时消除问题隐患。

（二）聚焦解决群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题不够到位

问题19：主体责任履行存在差距。

整改结果：已完成

整改情况：一是深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化党组管党治党主体责任。二是加强队伍党风廉政教育，与责任科室负责人，县市住建、城管系统主要负责人分别签订年度党风廉政建设责任状。三是扎实开展党风廉政建设宣传教育，组织机关全体干部职工赴恩施监狱等教育基地开展党风廉政警示教育，主要负责人与班子成员，分管领导与科室负责人、重点岗位人员开展廉政教育谈心谈话30余人次，做到重点岗位、新入职及岗位变动人员全覆盖。

问题20：派驻纪检监察组监督力度不够。

整改结果：已完成

整改情况：一是紧盯住建领域重点工作，对于“三重一大”事项的研究，派驻纪检监察组提前1天审核党组会议议题，提出监督建议和意见，并加强跟踪监督检查。二是完成近两年内违纪受处分党员回访教育谈话和组织摸底，做好监督执纪“后半篇”文章；召开廉政教育大会，派驻纪检监察组组长结合州内外违纪违法典型案例和身边苗头性倾向问题作纪律要求和廉洁提醒。三是常态化开展学习教育，加强对机关纪委工作的指导，形成监督合力。

问题21：内部监督开展工作少。

整改结果：已完成

整改情况：一是制定《中共恩施州住建局直属机关纪律检查委员会工作制度》，明确监督执纪职责任务和责任分工，确保纪律监督横向到边、纵向到底。二是加强纪检工作学习培训，提高纪检委员的履职能力。三是加强党风廉政建设教育提醒，推动监督执纪抓早抓小、红脸出汗，防微杜渐。四是常态化开展重大节假日期间廉洁提醒和检查，强化党员干部节日期间廉洁自律意识。

问题22：第一责任人履行职责存在不足。

整改结果：已完成

整改情况：一是“一把手”作表率，通过抓党建促发展，廉洁用权，切实做到将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。二是坚持民主科学决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，认真开展民主生活会，带头落实双重组织生活制度，推动党内政治生活各项制度真正立起来、严起来、落实好。三是坚持严管与厚爱并重，强化干部职工思想教育、廉洁教育，建立干部能上能下工作机制，激励干部职工担当作为。

问题23：党风廉政建设抓得不到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是强化党风廉政建设工作部署，与责任科室负责人，县市住建、城管系统主要负责人签订年度党风廉政建设责任状。二是党组理论学习中心组集中学习《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》，完善廉政风险排查防控机制，开展廉政风险点排查，局党组定期研判行业领域廉政风险，防患于未然。三是压实领导班子成员“一岗双责”，用活用好“监督执纪“第一种形态”，让“红脸、出汗”成为常态。四是加强队伍党风廉政教育，提升干部职工拒腐防变意识和能力。

问题24：干部担当作为不够。

整改结果：已完成

整改情况：一是对局机关6名科室负责人进行轮岗交流，提高干部干事创业的激情。二是在全系统开展“思想大讨论、行业大调研、能力大提升、作风大转变”破冰提能行动，组织全州住建、城管系统开展“局长大讲堂”“科长大讲堂”12期，展示工作成效，查摆问题不足，拓展工作思路，增强全系统干部职工干事创业的合力。三是组织局党组理论学习中心组集中学习《中共恩施州委组织部关于锻造新时代担当作为好干部队伍的若干措施(试行)》，强化思想认识，增强党性锻炼。

问题25：争先进位意识不强。

整改结果：已完成

整改情况：一是开展干部队伍破冰提能行动，增强全系统干部职工干事创业的合力。二是强化重点工作调度，建立重点工作“县市日调度，州住建局周调度、月通报”工作机制，定期研判考核指标完成情况和存在的问题。三是聚焦城镇老旧小区改造、城市精细化管理等人民群众急难愁盼问题，狠抓工作有效落实。

问题26：执行内控制度不严谨。

整改结果：已完成

整改情况：一是进一步完善单位采购业务内控制度，加强对政府采购业务宣传力度，完善政府采购程序，确保财政资金使用科学、规范。二是规范单位财务制度，加强对二级事业单位财务监管，规范财务行为。

问题27：往来款项清理不及时。

整改进展：尚在整改中

整改情况：一是涉及会计账目调整已完成整改。二是州直保障房建设中心成立了房款催收小组，针对恩施职院、金龙小区、怡隆苑小区欠缴房屋尾款问题，正在持续开展房款催收追缴工作。

问题28：账务处理不规范。

整改结果：已完成

整改情况：州直保障房建设管理中心对怡泰苑公租房项目完成了财务清理和房产登记工作，并与州财政局联系沟通后，已于2023年11月底完成怡泰苑公租房资产转成固定资产。

问题29：资产运营效率低。

整改结果：已完成

整改情况：一是州直保障房中心成立资产运营工作推进专班，完成了2023年度新一轮资产评估，进一步完善资产底数。二是经专业评估机构进行市场评估，2023年资产运营收益较2022年同比增长31.8%。三是细化方案，重启资产招租工作。

（三）聚焦基层党组织建设不够扎实

问题30：党组核心作用发挥不够充分。

整改结果：已完成

整改情况：一是对领导班子成员工作分工进行调整，对局机关6名负责人进行轮岗交流。二是召开巡察整改专题民主生活会，各党组班子成员，自查自纠，主动查摆问题，撰写个人自查报告，严肃开展批评与自我批评。三是坚持集中领导和分工协作，严格落实党组会、局长办公会、专题会、全体职工会议、民主生活会议、中心组学习等会议制度，用制度管人，用制度管事，营造团结协作的工作氛围。四是进一步完善《州住建局公文处理制度》，强化材料审核把关。五是建立《州住建局领导班子AB角补位工作制度》，强化职责分工，提高工作效率。

问题31：选人用人工作有不足。

整改结果：已完成

整改情况：一是深刻学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，围绕干部选拔任用工作的五个环节进行业务交流学习，准确把握选人用人标准和工作流程。二是坚持落实“凡提四必”要求，严格落实选人用人程序。三是对2020年12月以来的干部人事档案进行梳理核查，并按照“一人一卷”的要求将干部选拔任用工作过程资料规范整理成册。

问题32：“五合一”的机构设置有弊端。

整改结果：已完成

整改情况：一是积极向机构编制部门进行请示汇报，做好公开招考人员工作。二是州直住房保障中心、州直房产交易中心等5个二级单位全体职工集中开展廉政谈话和警示教育，并签订《党风廉政责任状》。三是进一步压实岗位责任制，明确工作人员职责并设置AB角，强化重大决策事项向党组报告的工作要求。四是未经党组同意，机关、二级单位非必要不再聘用临时人员，并严格落实相关管理要求。

问题33：对党建工作重视不够。

整改结果：已完成

整改情况：一是进一步梳理《关于印发《2023年全州住房和城乡建设管理工作要点》，确保党建工作与业务工作同部署、同安排。二是加强党建干部队伍建设，配备党办主任职数。三是党组书记先后2次讲专题党课；领导班子成员分别以普通党员身份参加机关支部、综合支部召开的巡察整改专题组织生活会，听取意见建议，开展批评与自我批评。四是强化制度建设，修改完善《“三会一课”制度》《支部主题党日制度》等20项制度。

问题34：基层党组织建设不规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是对州住建局机关及二级单位基层党组织人员配备情况进行全面自查自纠。二是州住建局综合党支部制定整改方案，对照基层党组织建设、入党积极分子培养、档案管理等工作要求，开展自查自纠，形成问题清单，逐一整改销号。三是对党员档案进行清理，完善相关档案资料。

三、下步工作打算

（一）进一步压实主体责任。局党组扛牢管党治党政治责任,全面落实“一岗双责”,充分运用监督执纪“第一种形态”,层层传导压力。强化对重点岗位、关键环节的监督检查,强化干部职工日常教育和监督,强化政策法规和制度规定的执行力,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。转变工作作风,提振干部队伍的“精气神”。

（二）进一步做好业务工作。对标对表,校准偏差,将习近平总书记关于湖北工作和住建行业的重要讲话和指示批示精神作为谋划推动工作的根本遵循和根本标尺,全力推动党中央决策部署和省委、州委工作要求落地落实,以精准务实的举措推动高质量发展,为“两山”实践创新示范区建设贡献住建力量。

（三）推动问题整改见底清零。经过集中整改,还有3个问题按整改措施需持续推进整改。坚持问题导向、效果导向,进一步明确阶段性整改目标、方案,集中发力,持续深化整改,推动反馈问题整改清零。

欢迎广大干部群众对州住建局党组集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话：0718-8981615;电子邮箱：254775312@qq.com。